国家能源局：光伏装机规模快速增长，整县推进严格落实“五不”原则

2022年7月21日，中国光伏行业协会主办的“光伏行业2022年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会”在线上召开，国家能源局新能源和可再生能源司新能源处二级调研员高楠、二级主任科员林城出席会议。高楠调研员梳理了光伏行业的发展成绩、趋势、相关政策，提出了推动光伏行业平稳发展的三点意见。

高楠调研员指出，今年以来，光伏行业齐心协力应对各类挑战，取得良好开局。一是装机规模快速增长，呈现“淡季不淡”的新特点。今年截至6月底，我国光伏发电新增装机3087万千瓦，同比增长119%，累计装机规模约3.4亿千瓦，新增和累计装机规模已多年位居全球首位。二是装机结构进一步呈现集中式与分布式并举的态势，分布式光伏发展强劲，已成为行业发展的重要力量。今年分布式光伏新增装机1965万千瓦，同比增长125%，在今年光伏发电新增装机中占比约三分之二；累计装机约1.3亿千瓦，在光伏发电总装机中的占比超过三分之一。三是发电量不断增加，消纳利用总体保持较高水平。今年截至6月底，我国光伏发电量约2050亿千瓦时，同比增长30%，平均利用率约97%。四是技术水平不断进步，技术路线加速迭代。我国已掌握完备的光伏装备制造产业链，国际竞争优势凸显，硅料、硅片、电池片、组件等各环节产能产量均占据全球绝对引领地位。五是发展模式不断创新，探索形成了“建筑+光伏”“交通+光伏”“生态治理+光伏”等新模式新业态。

高楠调研员强调，我国实现“碳达峰、碳中和”的时间紧迫、任务艰巨，必须加快实施可再生能源的替代行动，坚持可再生能源“以立为先”，不断解决发展面临的问题与困难，打通堵点、破除制约，推动可再生能源发展进一步换挡提速，由增量补充转为增量主体并尽早进入存量替代阶段，努力实现“快立、早立、大立，立住、立稳、立好”，为实现“碳达峰、碳中和”提供坚强保障。“十四五”以来，根据光伏发电面临的新形势新任务新要求，我们不断完善发展政策与发展环境，重点出台了“一个规划、一部政策、两大举措”。

一是会同国家发展改革委等九部门联合印发了《“十四五”可再生能源发展规划》，今年6月初已向社会正式公布。《规划》首次采用了九部门联合印发的形式，将有利于加强部门协同，形成政策合力，更好地推动《规划》落地实施。《规划》锚定“碳达峰、碳中和”目标，明确提出了以区域布局优化发展、以重大基地支撑发展、以示范工程引领发展、以行动计划落实发展的思路，坚持集中式与分布式并举、就地消纳与外送消纳并举、单品种开发与多品种互补并举、单一场景与综合场景并举，进一步推动光伏发电实现更大范围的开发、更多场景的应用、更多模式的融合、更高水平的利用。

二是今年5月，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》。这是国务院继2013年印发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，在新能源领域出台的又一部重要政策文件。《实施方案》围绕创新开发利用模式、构建新型电力系统等7个方面，有针对性地提出21条政策举措，旨在打通新能源发展的政策堵点痛点难点，重点解决新能源“立”的问题，为新能源又好又快发展提供有力政策支持。

三是去年以来，我们坚持集中式与分布式并举，组织实施了两大发展举措，成为促进光伏发电快速发展的重要抓手。一方面，积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，充分发挥基地项目的“集团军”作用，第一批装机规模约1亿千瓦的基地项目开工建设超九成，第二批基地项目建设也已启动；另一方面，组织开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作，充分调动各方积极性，全国共676个县（市、区）纳入试点范围，各地正规范有序推进。据统计，截至今年5月底，整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点已累计并网装机规模达2071万千瓦。下一步，我们将会同有关方面抓好《规划》《实施方案》的落地实施，制定任务分工方案，确保见行见效。

高楠调研员表示，未来光伏发电将迎来更大的发展机遇，装机规模保持快速增长将成为新常态。但也要清醒地认识到，光伏发电的持续健康高质量发展仍面临不少挑战，用地、接网消纳等制约因素愈发凸显，尤其是去年以来产业链价格的整体上涨严重影响了行业的平稳发展。

会上，高楠调研员就光伏行业如何实现平稳发展，提出了三点意见：

一是共同维护光伏产业链的平稳有序健康发展。当前，行业各方集中反映产业链出现了一些非常不合理的现象与行为，部分环节严重影响了产业链的上中下游平衡协调发展，各方诉求都很强烈。产业链的供应稳定、价格平稳既是全行业的共同期待，也符合全行业的共同利益，每位成员都有责任、有义务维护。希望大家牢记“国之大者”，共同维护产业链的平稳有序健康发展，为我国如期实现“碳达峰、碳中和”目标奠定坚实的产业基础。

二是共同维护光伏发电开发市场的良性竞争秩序。当前，光伏发电已进入平价无补贴发展新阶段。国家不再实行规模管理，建立了规划引领、消纳责任权重引导机制，充分发挥市场主导作用，符合条件的各类市场主体都可以平等参与光伏发电开发市场竞争。据反映，部分地方、部分企业出现了无序竞争、恶性竞争甚至不正当竞争等扰乱市场正常秩序的行为。这些非理性行为必将损害行业的整体利益，也将由行业自身承受代价，希望大家加强行业自律，理性投资决策，共同维护好开发市场的良性竞争秩序，确保行业的可持续发展。

三是严格按照“五不”原则推进整县屋顶分布式光伏开发试点。分布式光伏具有点多面广、布局分散、单体规模小等特点，协调屋顶资源相对费时费力。整县开发试点能够充分调动地方、企业积极性，整合利用闲置屋顶资源，实现“小而散”向“规模化”的转变，但是“好经”也要谨防被“念歪”。据反映，部分地方、部分企业出现了“一县一企”“圈而不建”、暂停备案、打着试点旗号损害农民利益等行为。这些行为严重违背了试点工作的良好初衷，希望大家按照公平开放原则平等参与竞争，充分发挥央国企、民企的各自优势，切实加强合作，探索形成互利共赢的良好发展模式，同时要维护农民合法权益。

高楠调研员总结道，“十四五”是推动实现“碳达峰、碳中和”目标的关键期、窗口期，我们将与各位行业同仁一道，坚定发展信心决心，根据行业发展的新情况新问题不断完善发展环境、政策体系、标准规范、开发模式，推动优化营商环境，规范开发秩序，促进光伏发电实现更大规模、更高比例、更高质量的跃升发展，为我国如期实现“碳达峰、碳中和”目标、圆满完成“十四五”规划目标贡献更大力量！

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近期，和记娱乐科技（601778.SH）还在“中国好光伏”品牌盛典晚宴上凭借在分布式电站投资开发领域的不凡实力和卓越成就，一举揽获“2021年度整县推进优秀解决方案奖”和“2021年度分布式光伏系统供应商奖”两项大奖，足以代表和记娱乐实力。